上海市第十五届人民代表大会第二次会议今天上午开幕，应勇市长代表上海市人民政府作政府工作报告。
本网讯 （记者 邵珍 祝越）上海市第十五届人民代表大会第二次会议昨天在上海世博中心隆重举行。
大会执行主席是李强、尹弘、殷一璀、徐泽洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖贵玉、莫负春、田春华、孙弘、李新华、张汪耀、罗勇伟、顾云豪。
上午9时整，殷一璀宣布上海市第十五届人民代表大会第二次会议开幕，全场起立，高唱国歌。
应勇市长代表上海市人民政府向大会作政府工作报告。以下为报告内容摘要。
1、过去一年，全市生产总值增长6.6%
过去一年，全市生产总值增长6.6%，常住人口人均生产总值突破2万美元；新增就业岗位58.2万个；第三产业增加值占全市生产总值的比重为69.9%；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%；居民人均可支配收入增长8.8%，扣除价格因素后增长7.1%，快于全市生产总值和地方一般公共预算收入增长；环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，PM2.5年平均浓度达到36微克/立方米、下降7.7%。
2、自贸试验区改革开放全面深化
本市去年进一步放宽市场准入，外商投资准入特别管理措施减少到45条。率先试点跨境服务贸易的负面清单管理模式，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，货物整体通关时间压缩三分之一。自由贸易账户累计开立7.1万个。“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成，累计146项改革事项在全国推广。自贸试验区企业在“一带一路”沿线投资项目累计超过200个。
3、制定实施“扩大开放100条”
金融、新能源汽车等领域的对外开放率先取得新突破，新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额均实现增长，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增45家和15家。制定实施外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施。组建“走出去”综合服务平台，对外直接投资中方投资额达到168.7亿美元。
4、平均每个工作日新注册企业1318户
重点领域改革深入推进。率先制定实施“民营经济健康发展27条”，民营企业工业产值、进出口总额、固定资产投资总额等增速都高于全市平均水平。推进商事制度改革，平均每个工作日新注册企业1318户，增长11.8%
5、长三角一体化发展全面提速
创新区域协作机制，跨省市合作机制实体化运作。推动制定长三角一体化发展三年行动计划，共建G60科创走廊等一批区域合作平台，省际对接道路贯通、市场体系建设等一批重点合作项目取得新进展。制定实施深入推进长江经济带发展方案。进一步加大力度，帮助扶贫协作和对口支援地区打好脱贫攻坚战。
6、加快建设“五个中心”
7、全力打响“四大品牌”
“四大品牌”建设全面启动，56家企业获得“上海品牌”认证。深化落实“实体经济50条”，制定实施集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，发布产业地图，举办世界人工智能大会，特斯拉、大众纯电动汽车、积塔半导体等5个投资百亿元以上和15个投资十亿元以上的重大产业项目开工建设，工业投资增长17.7%、增幅创近十年新高。建设国际消费城市，新集聚品牌首店835家，国际零售商集聚度升至全球第二位。细化落实“文创产业50条”，世博文化公园、少儿图书馆新馆、浦东足球场等开工建设。历史博物馆、国际乒联博物馆、中国证券博物馆、广富林文化遗址公园、海昌海洋公园等建成开放。
8、轨道交通运营线路总长达到705公里
建成5号线南延伸段、13号线二期和三期共35公里轨道交通线，轨道交通运营线路总长达到705公里。
9、重大工程和重点区域建设持续推进
着力打造“3+5+X”高质量发展的重要承载区，临港地区、世博地区和虹桥商务区功能持续提升，桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾地区整体转型升级大力推进，金山第二工业区、星火开发区等加快调整转型。国际旅游度假区迪士尼新游乐片区建成运营。提升黄浦江两岸公共空间的功能和品质，完成20公里岸线景观灯光的提升改造，启动北外滩综合改造工程。
10、租购并举的住房制度加快建设
加强房地产市场调控不动摇、不放松，房地产市场平稳健康发展，房价保持总体稳定。加大租赁住房建设力度，新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。进一步放宽廉租住房准入条件，新增供应各类保障房8万套。建立健全中心城区730万平方米里弄房屋的保留保护机制，完成42万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、1046万平方米旧住房综合改造、110万平方米里弄房屋修缮保护。
11、全面推行长期护理保险试点，提高最低工资、养老金等保障标准
就业、养老等服务保障进一步加强。制定实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训105.8万人次。新增社区综合为老服务中心80家、老年人日间服务中心81家、养老床位7103张。全面推行长期护理保险试点。提高最低工资、养老金、低保、医疗救助等保障标准。
12、社会事业改革发展稳步推进
深化教育综合改革，率先探索幼儿托育服务体系，新设托育机构122个，新开办幼儿园53所，开设小学生爱心暑托班509个。深化综合医改试点，17种国家医保谈判准入的抗癌药纳入基本医保药品目录，家庭医生“1+1+1”签约服务的覆盖面扩大到666.3万人，院前急救体系进一步完善。
13、城市精细化管理取得明显成效
拆除违法建筑4275万平方米，47%的街镇实现“无违”创建。完成116公里架空线入地及合杆整治。建立健全河长制、湖长制，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，开工建设吴淞江工程上海段，完成698个住宅小区的雨污混接改造。大力推进生活垃圾全程分类，建成再生资源回收点3374个，开工建设15个垃圾资源化利用设施。
14、建成松南郊野公园
15、政务服务“一网通办”率先推进，99%民生服务事项实现全市通办
全面实施优化营商环境专项行动，取消行政审批事项100项、评估评审40项。实施9方面18项减税降费政策措施，为企业新增减负超过500亿元。政府定价管理项目从53个减少到35个。组建市大数据中心，开通运行“一网通办”总门户，基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递。推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办，1274个事项接入全流程一体化在线服务平台，90%的事项实现“只跑一次、一次办成”，99%的民生服务事项实现全市通办。
16、首届进口博览会圆满成功
首届进口博览会共有172个国家、地区和国际组织参会，3617家境外企业参展，40多万名境内外采购商到会洽谈采购，按一年计累计意向成交578.3亿美元，创造了多项国际博览会纪录。进口博览会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。
2019年主要任务
1、预期目标：上海2019年全市生产总值增长6%-6.5%
建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%-6.5%；城镇调查失业率和登记失业率稳定在4.3%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接；环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。
2、增设自贸试验区新片区
深入推进自贸试验区建设，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。深化自贸试验区制度创新，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系。
3、推动在上海证券交易所设立科创板并试点注册制
全力支持、全面配合设立科创板并试点注册制的方案制订和落地，培育优质上市资源，优化金融生态环境，进一步加强金融中心和科技创新中心联动发展。
4、全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略
合力推进长三角一体化发展示范区建设。积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。
5、精心办好第二届进口博览会
精心办好第二届进口博览会，加快建设更高层次的开放型经济新体制。探索保税展示交易常态化模式，引进更多的国际资本、国际企业，进一步放大进口博览会的溢出带动效应。
6、着力提升科技创新中心的集中度和显示度
7、深入推进城市精细化管理三年行动计划
完成100公里架空线入地及合杆整治。加强住宅小区综合治理。深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造。
8、实现社区综合为老服务中心街镇全覆盖
大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结合，实现社区综合为老服务中心的街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心80家、助餐场所200个、养老床位7000张，全面完成农村薄弱养老机构的改造提升。深化长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障标准。新增户外职工“爱心接力站”200个。
9、继续稳地价、稳房价、稳预期，加快租赁房建设
完善房地产市场调控的常态长效机制，继续稳地价、稳房价、稳预期。加快租赁房建设，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展。新增供应各类保障房6万套。坚持留改拆并举，加大旧区改造力度，深化城市有机更新，加强历史风貌保护，完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米里弄房屋。
10、实施幼儿托育服务行动计划
加快建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新增托育点50个，新建改建幼儿园30所。开设小学生爱心暑托班550个。深入实施公办初中强校工程，完善初中学生的学业水平考试和综合素质评价制度，进一步规范义务教育秩序。推动高校加快“双一流”建设，启动高水平应用型高校建设试点。积极发展终身教育和特殊教育。
11、上海今年将启动建设两条新线，加快建设128公里轨道交通线
今年将启动建设机场联络线、轨道交通崇明线，加快建设10号线二期、14号线、15号线、18号线一期等128公里轨道交通线。推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。基本完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造，加快苏州河两岸公共空间贯通。
12、推进“3+5+X”等重点区域建设
继续支持临港、世博、虹桥三大功能区域提升能级。启动建设桃浦中以创新园，加快推动南大、吴淞、高桥、吴泾等整体转型区域布局新兴产业。继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区、东方美谷、市西软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等产业新载体。强化产城融合，推进新城高品质建设。
13、推进世博文化公园建设，开工建设大歌剧院等文化设施
推进世博文化公园建设，开工建设大歌剧院、马术公园，建成程十发美术馆等文化设施。建成市民体育公园一期，新建改建健身步道100条、市民球场60片、益智健身苑点300个。推动竞赛表演、健身休闲等产业创新发展，办好第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。
14、推进合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设
加快推进苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江工程上海段建设。深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工12个、建成10个垃圾资源化利用设施。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。推进合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设。
15、实现营商环境改革新突破
深入实施优化营商环境行动，在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措。加大“证照分离”改革和复制推广力度。实施更大规模减税、更明显降费，进一步降低社保费率，稳定社保缴费方式，在减轻企业负担上取得新进展。
16、全力推进政务服务“一网通办”
加强数据整合共享。所有政府部门信息系统迁移上云，实现全市公共数据资源集中统一管理。建成全流程一体化在线服务平台，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”。加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。
